2015年9月4日，中国财长楼继伟在G20财长和央行行长会议上表示：中国过去依靠政策刺激取得的9%到10%的增速是不可持续的，今后5年将是中国经济结构调整的阵痛期。毫无疑问，保增长将成为各地“十三五”规划的核心议题。

一、加快传统优势产业转型升级

以发展高附加值经济为核心，以新模式、新业态改造提升传统制造业，全面推动传统制造业的装备提升、工艺优化和产品升级。推动传统制造业做强、做深、做特、做高，实现传统规模企业向智能制造、高端产品、新技术产业拓展延伸版，努力实现传统优势产业的转型升级。推动传统企业运用互联网思维，发展“互联网+”，实现智能化生产、网络化管理，实现虚拟化线上服务、分布式线下服务，促进产品服务化，实现产业链向中高端攀升。

二、战略性新兴产业中培育新增长点

积极对接“中国制造2025”国家战略规划，选取若干战略性新兴产业发展方向，争取培育出经济发展新增长点。以核心技术突破为重心，优先选择培育一批拥有自主核心技术、发展成长性强、代表未来方向的新兴产业。更加注重科技成果转化、企业培育孵化，提升新兴产业创新能力和市场竞争力，逐步提升产业规模，形成新的支柱产业。

三、发展服务业来对冲制造业增长滞缓的局面

加大服务业发展，实现服务业、制造业双轮驱动。大力发展物流、贸易、金融、商务中介等生产性服务业，为产业转型升级提供支撑。积极发展移动互联产业、新媒体平台、网络视听、财经资讯平台、第三方支付等新型服务模式，发展定制服务、在线服务、集成服务、平台服务等新型服务模式。积极发展信息消费、健康养老服务、现代商贸、文旅休闲等消费型服务业。扩大社会服务领域开放和市场准入，用市场力量促进与民生密切相关的非基本公共服务的发展壮大，大力发展教育培训、医疗保障、体育健身和家庭服务等社会服务业。加快服务经济制度改革先行先试，释放服务经济增长空间。

四、改善收入和保障，进一步释放居民消费需求潜力

深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比例，规范收入分配秩序，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，多渠道增加居民财产性收入，逐步形成橄榄型分配格局，提高居民消费能力。进一步完善养老、医疗、工伤和生育等社会保障制度，健全符合市情的住房保障和供应体系，稳步提高各类保障水平，稳定消费预期。

五、加快创新创业驱动

推动发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变，争取在先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域和新兴领域实现创新突破。实施高端人才开发计划，大力培养和引进领军人才、创新创业人才和高技能人才。加快创新创业平台建设，依托各类高新技术园区和创业基地，健全创业孵化机制，建立从创业项目植入到转化发展的全过程服务体系。营造鼓励创业、勇于创业的良好环境和氛围，完善创业扶持政策和创业服务体系，激发全市参与创新创业的动力和活力。

六、争取突破土地约束

创新土地开发机制，提高土地利用效率和效益。探索有利于统筹规划、多方协调、利用平衡的土地二次开发体制机制。完善土地二次开发配套政策，如规划动态调整、土地弹性出让、土地带方案、带功能、带项目出让、二次评估补差价、提高容积率。加快重点区域开发，发挥增量空间对稳增长、促转型的战略引领作用。聚焦重点区域或区块，加快集聚功能性机构，广泛吸引国内国际资本参与开发建设，打造经济增长极点和功能新高地。

七、争取突破资本约束

利用民间资本参与政府性投资项目。鼓励并推进民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业等领域，对经营性、准经营性、公益性等不同性质的项目进行分类，引导民间资本通过直接参与、公共私营合作制（PPP）、股权合作、特许经营等方式参与运作。盘活国资存量弥补资金缺口。加快国有企业股份制改造，整合优质资产，剥离不良资产，推进国有企业集团整体上市。鼓励未能达到上市条件的国有企业进入产权市场，通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国资产权交易和国企改制改组。促进政府性融资平台健康发展。鼓励政府融资平台联合其它投资者，共同成立产业发展基金和股权投资基金，发挥资金杠杆作用。适度补充政策性资本金、加快盘活不良资产、引进有实力的战略投资者、完善治理结构等途径，优化融资平台资本构成，增强融资平台经营实力和可持续融资能力。