一、房地产业“九五”计划执行情况
　　“九五”期间，上海房地产业保持持续、快速、健康发展。房地产投资、开发、供应、销售量均达到历史最高水平；房地产一、二、三级市场的法规框架基本形成；土地使用制度改革和住房制度改革取得重大进展；房地产市场进一步活跃；房地产企业涉及生产、流通、消费等各个领域，初步形成了门类齐全的产业体系；房地产业已形成相应的产业链，带动了相关产业的发展，成为上海国民经济一个重要的增长点；上海房地产市场和房地产业正逐步走向成熟,并以崭新的姿态迈向二十一世纪,其主要标志是：
　　----房地产业成为新的经济增长点    “九五”预期可完成房地产开发投资2900亿元，是“八五”投资总额的3.5倍，占同期全社会固定投资的30%；商品房竣工面积7200万平方米，是“八五”的5倍，商品房销售面积可达5100万平方米，是“八五”的5.1倍；房地产增加值从“八五”期末的91.29亿元提高到近240亿元，其占上海GDP的比重从“八五”期末的3.7%提高到5.3%左右。
　　-----土地使用制度改革取得突破性进展    本市已建立规范的土地使用制度，外资项目和内资新增六类经营性项目使用国有土地全部纳入土地使用权出让范围。出让地块近4800余幅，土地面积约7000公顷，全市出让金共收入逾93亿美元和188亿人民币，这些收入为加快城市基础设施建设和旧区改造提供了大量资金。为推动现代企业制度建设、支持国有企业盘活存量土地资产，对24家企业集团公司的国有划拨土地进行土地使用权“空转”出让，总出让地块近4700幅，土地面积近16000万平方米，注入土地使用权出让金350亿元人民币；已盘活开发110余幅，土地面积约120万平方米，实现出让金近8亿元人民币。
　　------住房制度改革取得重大进展    公积金制度稳步推进，公有住房出售工作稳步发展，“九五”期间共出售公有住房75万套，建筑面积4100万平方米，市区住房自有率达45%。公有住房租金4次调整，使租金标准从“八五”期末平均每平方米使用面积月租金0.59元调整到2元左右；住房货币化分配试点工作有序进行。
　　-----房地产二、三级市场进一步活跃    全市已建成集信息、交易、服务、管理为一体的房地产交易中心21家并实现联网。通过内销商品房归并、扩大内销商品房销售对象、开放房地产三级市场、实行租售并举及提高个人购房支付能力等各项政策措施，上海个人购房比例从1996年的46.5%提高到2000年的93%；1998年本市商品房销售首次突破1000万平方米，2000年达1400万平方米；存量房地产交易1995年为61万平方米，2000年达750万平方米。
　　-----房地产行业管理得到加强    以实现全市、全行业、全过程管理为目标，基本建立起对覆盖房地产生产、流通、消费等各个领域的9000家企业实行了行业管理体制，政企分开，理顺了市、区（县）两级房地产管理部门的管理关系和职责。加快法规建设，拟订和颁布了居住物业管理、房屋租赁、房地产抵押、房地产转让国有土地租赁等2个地方性法规和17个政府规章以及60多个局级规范性文件。
　　-----住房实事工作取得明显成效    市区人均居住面积达到11.4平方米；住房解困工作提前完成任务，形成了多层次、多形式、多渠道住房解困的新局面，至1999年底已全部解决人均居住面积4平方米以下的困难户7.2万户，旧住房成套改造工作进展顺利，“九五”累计完成旧住房成套改造180万平方米，中心城区老式公房和旧式里弄居民居住条件改善受益户4.8万余户；共拆除旧住房1600万平方米，其中“365”危棚简屋拆除任务提前完成。
　　-----科教兴业成果可喜　　坚持产、学、研相结合，通过国内外和行业内外合作，对房地产理论和科学技术进行前瞻性研究，并促进科技成果的推广应用。完成各类课题50余项，其中获部、市级科研成果奖27项；建立起行业教育委员会、行业教育基金、行业教育中心的新型教育体制，并同大专院校建立合作关系，提高培养房地产高级人才的能力，培训、培养房地产各类从业人员5万余人次；以计算机网络为基础的房地产信息技术已投入运行，办公自动化和信息化管理已形成基本框架，信息技术建设进入应用研究阶段，信息标准化研究取得初步成果。

基本经验

　　-----房地产业发展必须同国民经济和地区经济发展相协调与相适应，充分认识上海房地产市场发展的宏观环境，把握时机、抓住机遇，是房地产业发展的立足点。
　　-----坚持住房制度改革的方向，全面实施和推进各项房改政策和措施，是加快建立社会主义市场经济条件下新住房制度的必要途径。
　　-----深化土地使用制度改革，加强土地一级市场的宏观调控，实行总量控制、用途管制是房地产市场与国民经济协调发展的重要措施。
-----坚持培育和发展房地产市场，规范市场行为，建立公开、公平、公正的市场运作机制是促进房地产业健康发展的工作主线。

存在问题

　　-----土地供应市场尚未完全形成公开、公平、公正的竞争秩序；土地有偿使用与划拨使用“双轨制”依然并存，使土地供给的调控力度和效果还不明显。
　　-----房地产经纪、中介、咨询、评估的市场服务体系尚不健全，从业人员素质有待提高；
　　-----房地产与金融、保险的联系有待进一步加强和完善。

　　二、“十五”计划
　　一、指导思想
　　根据我国即将加入世界贸易组织、国内和本市经济持续、稳定增长及上海向国际一流大都市目标发展的要求，上海房地产业要进一步适应经济全球化的新形势，健全体制、完善机制，扩大开放度，加快形成与国际通行规则相衔接的、比较完善的房地产市场运行机制；以市场为导向，建立与经济发展、人民消费水平适应的商品化、社会化住宅建设、供应体系和以“廉租屋”为主要内容的社会保障型住房供应体系；通过科技创新，促进产业结构升级优化和市场的成熟和繁荣，使上海房地产业为进一步改善广大群众居住条件、适应上海对外开放和引进人才的需要作出更大贡献，使上海房地产业真正成为上海经济发展的支柱产业之一。
　　二、主要指标
　　（一）、“十五”期末房地产业增加值占本地区国内生产总值7%以上。
　　（二）、全市城镇居民住房人均使用面积18～20平方米。
　　三、任务
　　（一）、继续保持房地产开发合理的投资规模
　　五年完成房地产开发投资量2800亿以上，平均每年完成住宅竣工量1500万平方米，新建商品房年销售量达到1200万平方米以上。
　　（二）、进一步深化住房制度改革
　　全面建立住房货币化分配机制，可售公房出售率达到90%，住房自有率达到70%。
　　（三）、搞活房地产流通，放开房地产交易
　　存量房地产交易年均保持15%增幅，到“十五”期末达到年交易量1500万平方米；推进和完善房地产租赁市场，促进上海房地产市场进一步成熟发展。大力发展房地产中介服务，培育一批有信誉、有规模、运作好的经纪机构和经纪人，将销售代理量扩大到交易量的50%；健全房地产信息服务；完善中低收入居民购房贷款政策。
　　（四）、加快物业管理市场化进程
　　推进竞争、规范行为，形成与市场经济要求相适应的物业管理机制，使物业管理的机制、方式、内容、标准符合上海建设一流国际化大都市的要求。
　　（五）、加强房地产统计分析
　　健全统计渠道，调整统计口径，使房地产统计与国际接轨，更确切地反映房地产业发展与经济发展的关系。
　　（六）、以拆、改、留、修为指导方针，大力推进旧区和旧房改造
　　旧区改造平均每年完成拆迁200万平方米，旧房改造每年平均完成50万平方米，保护和维修具有历史文化特色的成片旧住宅及具有历史风貌的街区，改善居民居住条件，展现都市形象。
　　四、主要政策与措施
　　（一）、规范市场秩序、完善市场法规、加强市场监管、创造公平、公开、公正的市场环境，培养成熟的房地产市场
　　-----实行内外销房地产市场“并轨”，建立房地产一、二、三级市场为一体的完整的房地产交易市场，形成公开、公平、公正的市场秩序；
　　-----以提高商品房预售标准和规范商品房预、销售行为为突破口，强化房地产市场监管工作，营造良好的市场氛围；
　　-----加快房地产市场的法制建设，贯彻《土地管理法》和《城市房地产管理法》，结合上海房地产行业和市场发展的实际情况，拟订、修订“上海市房地产交易管理条例”、“上海市城市拆迁管理条例”等30个法规、规章，逐步形成具有上海特色的比较完善的房地产法规体系；
　　-----进一步完善房地产登记、权籍管理，建立以权籍、测绘为主要框架的产权保障体系，强化房地产权籍登记的现势性；建立公开的地籍信息系统，实行地籍档案公开查阅，防止和杜绝房地产开发企业重复预售、多次抵押等行为；
　　-----加强行政执法队伍建设，围绕土地管理、房地产开发、交易、物业管理等重点，加强对房地产各类企业的监督，推行市场“准入”和“禁入”制度，提高行业的整体水平；
　　-----推进国有房地产企业体制改革和机制转换，建立以大开发商为主导的房地产行业结构，扶持“名牌”大型企业，使房地产业更多地建立在信用基础上，保持稳定增长，加速产业升级；
　　-----加强租赁管理，规范租赁行为，实行租售并举，进一步搞活住房市场；
　　-----建立有效的房地产金融市场，保障信贷市场资金充足和流通。
　　（二）深化土地使用制度改革，加大市场化配置土地的力度
　　-----加强土地供应总量控制和管理，严格用途管制，坚持“严控增量、盘活存量、保证重点、力求平衡”的方针，根据住宅建设布局的要求，突出重点，有计划地做好内、外环之间地区住宅和道路、市政、配套设施建设的土地供应工作；为加快上海城市化进程，支持郊区城镇发展，重点做好“一城九镇”建设的土地供应工作；
　　-----加大土地开发的投入和力度，有计划地做好土地开发、整理、复垦和滩涂围垦工作，强化土地收购储备机制，完善和规范土地供应形式，逐步推行“熟地”供应；
　　-----全面实施土地有偿使用制度，积极推进土地租赁制度，结合完善房地产交易市场建立土地市场，实施内、外资商品房市场“并轨”，对经营性项目用地全面推行招投标方式供地；
　　-----加强建设项目用地的全程管理，合理利用土地资源，防止土地闲置、抛荒；积极消化、利用原有的闲置土地，对暂时不能开发利用的闲置土地实施绿地储备。
　　（三）继续深化住房制度改革，刺激住房消费
　　-----积极推进住房分配制度改革，逐步实现住房分配货币化；认真探索住房货币化与工资结构调整的衔接，促使住房与工资制度更加协调、合理、稳定；
　　-----继续推进公有住房出售，逐步做到公有住房出售成本价与中低标准存量房屋交易价格相衔接，为建立统一的存量房地产交易市场打好基础；
　　-----继续推进公有住房租金改革，使公有住房租金逐步达到成本租金水平，形成合理的租售比价；
　　-----建立和完善社会住房保障体系，建立以“廉租屋”为主要内容的社会保障型住房供应体系；在确定居民家庭的最低经济收入水平和最低居住水平线的基础上，通过完善“梯级消费逐步改善”的住房消费链等方式，研究解决低收入、居住困难户住房政策；
　　-----积极发挥住房补贴与住房公积金的政策性住房金融的作用；建立规范化抵押贷款或保险制度，促进商业性住房金融的发展。
　　（四）、大力发展房地产中介服务
　　-----逐步推行房地产中介代理，加强对房地产中介行业的培育和管理，建立与完善市场的中介服务体系，提高中介机构从业人员的综合素质；
　　-----培育一批有信誉、有规模、运作好的经纪机构和经纪人；
　　-----拟订和颁布经纪人管理办法，限制经纪机构兼营，对经纪机构进行资质管理，培育一批有信誉、有规模、运作好的经纪机构和经纪人，规范各类中介服务规范；
　  （五）加强和完善居住物业管理
　　-----理顺管理体制：理顺业主委员会自治管理、物业公司专业管理、居委会社区管理与政府主管部门行业管理的关系，制定各自的管理章程，加强协调，各司其职；
　　-----转换经营机制：按市场要求组织专业化队伍，实行管理层与作业层分开，物业管理与经营管理分开，建立、完善市场竞争机制，把物业管理推向市场、面向社会，逐步实行物业管理项目公开招、投标制度；推行房屋分类管理，按房屋不同类型和成新度明确维修管理标准、服务内容和服务要求，并据此核定收费标准；
　　-----研究制定物业管理前期介入的行为规范，落实相应措施、衔接程序和有关规定，确保业主和住户的合法权益。
　　（六）以分类改造为方针，推进旧区、旧住房改造，改善居民居住质量
　　-----通过“政府扶持、市场导向、企业运作”的手段，形成旧区、旧房改造滚动发展的新机制；
　　-----以城市规划为指导，有计划、有重点地对具有历史文化价值的建筑和街区实行保护性控制改造，保护建筑特色，提高城市人文价值；
　　-----对一般结构较好，尚可进行成套改造的旧住宅，增加设施、设备，改善使用功能，继续推进住房成套改造；
　　-----对损坏严重、结构老化环境很差的旧区和旧住宅，有计划地分期分批拆除改造。
　　（七）加大科技、教育投入，提高行业科技含量和队伍素质
　　-----坚持科学技术为第一生产力的指导思想，深化房地产行业科技体制和机制的改革，促使一批房地产骨干企业成为科技发展和应用的主体，推动产业发展；
　　-----加快房地产理论和应用技术研究，积极开展国内外科学、学术交流，瞄准上海房地产业与国际接轨的方向，抓住行业发展中的热点、难点问题，组织业内外专家和实际工作者进行前瞻性研究；
　　-----加紧房地产紧缺人才的培养和引进，健全各级各类人才和从业人员的岗位培训，与高等院校和有关科研机构联手培养既熟悉行业又掌握现代科学技术的复合型人才；
　　-----加强房地产信息管理，修改、完善房地产信息管理系统总体规划实施方案。