一、编制背景
上海十二届人代会提出，根据中央批准的上海新一轮城市总体规划，到2020年上海要初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一。为实现上海的宏伟战略目标，向世界城市迈进，上海要充分发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用，率先基本实现现代化，为我国实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。2010年上海世博会申办成功，通过举办世博会，上海的国际化和现代化进程将大大加快。
为给上海未来发展创造更大的发展空间，新一轮总体规划批复后，在近期规划和分区规划两个层面上深化上海市城市总体规划，是上海城市建设工作的当务之急。
二、规划范围、期限、目标与策略
（一）规划范围
本规划范围为上海行政辖区，总面积6340平方公里。
（二）规划期限
规划期限自2003年至2007年，并考虑与2010年世博会的举办相衔接，对重大设施的布局设想延伸至2010年。
（三）近期建设目标
上海新一轮总体规划指出，到2020年上海要初步建成国际经济、金融、
贸易、航运中心之一。上海要以2010年在上海举办世博会为动力，加
快上海的国际化和现代化进程，推动城市能级不断提升。到2010年举办世博会时，上海要构筑国际经济、金融、贸易、航运中心之一的框架。
在新的经济社会发展的条件下，上海城市近期建设目标为：
1．构筑国际大都市空间体系，加快城乡一体化发展
为顺应经济全球化，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，上海要积极探索同长江三角洲地区和长江流域联动发展，立足于长江三角洲交通、环境、城镇的一体化发展，加快城乡一体化步伐，城市化水平达到80％。在推进现代化与国际化的进程中，上海城市建设的重点应从中心城转向郊区。加快郊区发展，进一步推动产业、人口、土地的三个集中。
2．构筑新型产业体系，增强产业国际竞争力
基本建立与国际大都市功能相适应的新型产业体系。国民经济继续保持持续快速健康发展，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，国内生产总值年均增长率继续高于全国2－3个百分点；到2007年人均国内生产总值7500――8000美元。坚持“三、二、一”产业发展方针，在参与经济全球化中增强产业国际竞争力。基本建立与知识经济发展相适应的城市创新体系，不断增强科技创新能力。进一步优化产业布局。
3．构筑社会事业体系，提高人民生活质量
基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。以建设一流的教育、医疗、体育和国际文化交流中心为重点，以社区建设为基础，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；更加丰富城市的精神文化生活。加快构筑人才高地，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。进一步健全社会保障体系，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，社会秩序保持稳定，全市人民始终保持昂扬向上的精神风貌。创造以提高居住环境质量为核心，适应不同消费层次，更舒适宜人的居住环境。
4．构筑良好生态体系，促进城市可持续发展
以全面提高城市生态环境质量，建设国家园林城市为目标，构筑以中心城大型公共绿地和郊区城市森林为骨架，符合现代化国际大都市生态要求的城市绿化系统；进一步深化环境治理、提高固体废物和利用的水平，启动郊区农业生态环境保护和建设，把上海建成人与自然和谐的现代化生态城市。
5．构筑都市特色景观体系，提升城市整体形象
抓住举办“一届最成功、最精彩、最难忘的世博会”的世纪机遇，不断深化“城市，让生活更美好”的主题，以黄浦江、苏州河改造和世博会建设为重点，完善富有历史底蕴的老城区和创造充满活力的新城区，营造上海历史魅力与现代活力兼容并蓄的世界城市新形象，为上海未来创造更大的发展空间。
6．构筑现代化基础设施体系，增强城市集聚辐射功能
以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，为增强城市的集聚、辐射功能提供坚实支撑。加大以水资源综合开发利用和能源结构优化为主体的市政公用设施建设。提高城市防灾、抗灾、救灾的能力。
三、规划策略
（一）科教兴市的发展策略
加快科技创新，培育和集聚创新人才，完善创新机制，营造全社会重视和支持科技进步、创新进取的环境，不断增强城市的创新能力。
（二）城乡一体化的发展策略
综合交通、产业、市政设施、生态和环境保护等方面，强化城乡一体化的发展策略，着手构建由中心城和郊区城镇共同构成的上海大都市区。
（三）基础设施先行的发展策略
适应城市基础设施区域整体化、同步综合化、动态持续化的发展趋势，以建设
“三港、两网、一江”为重点的十大基础设施工程建设，推行城乡一体化。
（四）环境和建设协调的发展策略
坚持环境建设和经济建设同步发展的策略，促进城市与自然的共生，保障、引导城市可持续发展。力争到2010年达到21世纪举办世博会城市的总体环境水平。
（五）重点推进的发展策略
审时度势、坚持重点推进的策略。通过地域的集中和基础设施的集中投资，争取以最少的投入取得最高的效益。